Rusia y China amenazan con crear el contrapeso de Occidente

En la cumbre del 75º aniversario de la OTAN, como era de previsible, la guerra de Rusia contra Ucrania ha estado en el centro del debate. No sólo por ser el desafío inmediato más importante para la Alianza, con implicaciones más amplias para el resto del mundo, sino por la posibilidad de que un día Kiev sea un socio más.

Sin embargo, más allá de los titulares sobre ese flanco, se avecina un desafío aún más significativo. No hay duda de que el mundo está presenciando la reconfiguración del orden internacional existente y China y Rusia parecen estar formando una alianza que se enfrentará directamente al Occidente colectivo. En la OTAN han sido señalados como amenazas y quieren responder, explica Stefan Wolff, profesor de Seguridad Internacional de la Universidad de Birmingham en The Conversation. 

La última manifestación de este cambio fue la cumbre de la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) celebrada los días 3 y 4 de julio en Astaná, Kazajstán. La OCS tiene sus orígenes en el mecanismo de los llamados Cinco de Shanghai, establecido por China, Rusia, Kazajstán, Kirguistán y Tayikistán en el año 1996. Ese foro se transformó cinco años más tarde en la OCS, con la incorporación de Uzbekistán. India y Pakistán se unieron en 2017, Irán en 2023 y Bielorrusia fue admitida en la cumbre de Astaná la semana pasada. Afganistán y Mongolia tienen estatus de observadores en la OCS. Turquía, miembro de la OTAN, es uno de los 14 llamados socios de diálogo en Asia, Medio Oriente y el Cáucaso Meridional.

En ese contexto de cooperación, hay señales claras de que China y Rusia tienen ambiciones de convertir a la OCS en un contrapeso más formidable para Occidente. En lugar de centrarse en la gama de unos 25 documentos y declaraciones adoptados en la cumbre, la mayoría de los cuales son, en el mejor de los casos, declaraciones de intenciones, los discursos y comunicados de prensa de los dos líderes clave cuentan una mejor historia de por qué se debe tomar a la OCS más en serio.

El presidente ruso Vladimir Putin utilizó sus comentarios de apertura en una reunión con su homólogo chino Xi Jinping al margen de la OCS para proclamar el éxito de su alianza. Dijo: "Las relaciones Rusia-China, nuestra asociación integral y cooperación estratégica, están atravesando el mejor período de su historia".

A su vez, Xi dio a Putin su firme respaldo y señaló que Rusia y China "deben seguir defendiendo la aspiración original de una amistad duradera... y hacer esfuerzos incansables para salvaguardar nuestros derechos e intereses legítimos y salvaguardar las normas básicas que rigen las relaciones internacionales”.

En su discurso en la cumbre de la OCS, Putin expresó su convicción de que "un mundo multipolar se ha convertido en una realidad". Afirmó además que “la Organización de Cooperación de Shanghai y los BRICS (el bloque comercial que comprende Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) son los principales pilares de este nuevo orden mundial”, y agregó: "Estas asociaciones son poderosos impulsores de los procesos de desarrollo global y el establecimiento de una auténtica multipolaridad". 

Esto se reflejó en la declaración de Xi de que “bajo las nuevas circunstancias de la nueva era, la visión de nuestra organización es ampliamente popular y los estados miembros de la OCS tienen amigos en todo el mundo”.

Xi continuó diciendo que la OCS necesita “tener un conjunto completo de medidas bajo los mecanismos de cooperación en materia de seguridad, porque más líneas de defensa nos darán más protección”.

Desafiando a Occidente

"Éste es quizás el indicio más claro hasta ahora de que las opiniones de Rusia y China sobre la OCS como futuro contrapeso a la OTAN están comenzando a converger", dice el analista. "También hay otros signos (no tan) sutiles de que Rusia y China están utilizando diferentes herramientas para fortalecer su posición relativa frente a Occidente. La estrategia parece ser intentar debilitar a la OTAN y abrir una brecha entre los miembros estadounidenses y europeos. Ya hay medidas en marcha para promover las relaciones con los Estados miembros de la OTAN más favorables a Rusia y China , como Hungría y Eslovaquia". 

Tanto Xi como Putin enfatizaron la idea de Eurasia en sus declaraciones oficiales. Para ambos, esto significa reducir el papel de Estados Unidos en la región.

Para Putin, el camino principal es “un nuevo sistema de garantías bilaterales y multilaterales de seguridad colectiva en Eurasia”. El plan a largo plazo es “eliminar gradualmente la presencia militar de potencias externas en la región euroasiática”. Para Xi, la ruta es más económica y se centra en fortalecer las conexiones comerciales y de infraestructura entre China y la UE. China lo hará promoviendo su Iniciativa de la Franja y la Ruta y sus corredores de transporte, como lo hizo él. durante su visita oficial de estado a Kazajstán en vísperas de la cumbre del SOC.

"Pero no está en absoluto claro si Putin y Xi podrán lograr convertir a la OCS en un competidor de seguridad creíble de la OTAN. La OCS carece de los compromisos de defensa colectiva del Artículo 5 de la OTAN. Sus estructuras internas son débiles y la única tarea de seguridad institucionalizada es la lucha contra el terrorismo, asignada a la Estructura Antiterrorista Regional (SCO RATS)", dice el artículo.

La "preocupación clave" para la OCS aquí sigue siendo Afganistán, algo que también se destacó en los comentarios pronunciados en la cumbre de la OCS por el Secretario General de la ONU, António Guterres , quien instó a los líderes a que “el objetivo central de nuestro sistema multilateral debe ser la paz”. Destacó que la OCS tiene tanto la influencia como el deber de impulsar ese objetivo.

La OCS también está plagada de discordias internas entre miembros clave de la organización. India y Pakistán siguen en desacuerdo sobre Cachemira. De manera similar, India y China tienen una disputa de larga data, y a veces violenta, sobre cuestiones fronterizas. El primer ministro indio, Narendra Modi, ni siquiera estuvo en la cumbre y prefirió enviar a su ministro de Asuntos Exteriores para asestar un golpe apenas disimulado a sus dos vecinos.

"Pero sería un error por parte de Occidente descartar la OCS por considerarla insignificante. Es mucho más grande que la OTAN, tanto en términos de territorio como de población, además de tener una presencia significativa en Europa a través de Rusia y Bielorrusia. Y sus países representan el 30% del PIB mundial", recuerda el profesor.

A medida que China y Rusia se alinean más estrechamente, su influencia en Eurasia seguramente crecerá y se expandirá, a menos que Occidente siga una página del manual de Moscú y Pekín y busque activamente dividirlos, en lugar de acercarlos cada vez más.